尚青論壇》「小兩會」起頭 兩岸復談曙光(許智超)

尚青論壇》「小兩會」起頭 兩岸復談曙光(許智超)

大陸國臺辦19日宣佈,即日起恢復旅行社經營臺灣居民來大陸團隊旅遊業務。在桃園機場出境管制區內,旅客正前往候機室登機。(範揚光攝)

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兩岸交流在疫後終究緩步重啓,目前氛圍則朝向觀光旅遊市場恢復常態化,展開事務性先行的互動模式,同時藉由民間來往的引領作用,力促雙邊官方務實處理民生議題的協商和談判。其中依然停滯不前的兩岸團客與自由行,伴隨疫後首場規模性交流「海峽論壇」即將展開,「觀光小兩會」復談則成爲各界聚焦的重點議題。

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中共在涉臺系統新班子逐步成形後,去年開始隨即深入展開對臺交流工作。早前接任國臺辦主任的宋濤動作頻頻,陸續佈局會面臺灣各界意見領袖,人稱「三朝國師」的對臺工作領導小組副組長王滬寧,除卻會見「臺灣客人」國民黨副主席夏立言,同時亦於全國對臺工作會議釋放擴大兩岸交流的政治訊號;實質性政策方面,大陸則力推兩岸恢復交流的正常化,其中尤爲矚目則是海空客貨運與觀光旅遊,然而根據民航局統計前者恢復程度僅約46.9%,缺乏觀光旅客的慘澹營運導致航線恢復極爲緩慢,因此對岸近來宣佈開放臺灣團客消息一出,包含我方官方單位在內皆表示樂觀其成。

觀光旅遊向來兩岸交流是不可或缺的重要一環,綜觀兩岸觀光旅遊歷經熱絡往來、逐步冷卻到徹底中斷,繚繞不去的政治性始終影響執政者的民生決策。本次國臺辦宣佈恢復旅行社經營臺灣居民來大陸團隊遊業務,對於長期僵持不下的臺海局勢,卻是恢復雙方觀光旅遊乃至於官方對話的契機,尤其是社會各界呼籲儘速啓動的「觀光小兩會」,對於彼此善意的釋出具備實質性意義。

觀光小兩會(臺旅會與大陸海旅會)自馬政府時期以來,立足《海峽兩岸關於大陸居民赴臺灣旅遊協議》第八條作爲設立基礎,雙方分別在臺北、高雄、北京、上海與福州等地設立辦事處,實務上專責海峽兩岸的觀光旅遊事宜。導因於臺灣政黨輪替後雙方政治對立和疫情衝擊,近年組織編制和相關業務幾近真空,諸如年度性兩岸觀光交流圓桌會議、常態性秘書長層級會議與推動海峽兩岸臺北旅展等交流亦停擺多年。

針對本次中共宣佈開放臺灣團客,儘管觀光局與陸委會依然口徑一致,呼籲對岸經由既有機制進行溝通與安排,觀光局長張錫聰卻透露「期待儘速啓動觀光小兩會」進行協商,顯示我方對於協商對口的規畫,終於釋放更加明確與清晰的正面態勢。

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綜觀疫後兩岸交流的恢復進程,臺灣至今仍處於相對被動性的角色,然而相比兩岸在疫後初期的各說各話階段,觀光小兩會逐步浮出檯面意味着雙方漸趨務實,伴隨業界盛傳海峽論壇後陸方可能恢復陸客來臺自由行,未來或可藉由前者來推進小兩會的復談,不僅有效掃除兩岸觀光旅遊的限制,同時復談機制的確立,亦能推動往後官方各層面互動模式的基本默契。(作者爲復旦大學新聞學院博士)

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